新華社北京11月12日電(記者 羅沙、鄒偉)這個深秋,APEC會議在北京留下纍纍碩果,全世界都聽到了來自神州大地的聲音。而在不到半個月前,黨的十八屆四中全會剛剛作出全面推進依法治國的重要部署,所受關註前所未有。
  面對巨大的歷史機遇和複雜的風險挑戰,唯有繼續全面深化改革。在法治的引領和規範下,中國經濟社會將迎來生機勃勃而井然有序的深刻變革,進而推動整個區域和世界的發展繁榮。
  以法治促公正建設更加公平的中國
  “反腐”,成為今年APEC的一大關鍵詞。
  11月8日,亞太經合組織第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》,成立APEC反腐執法合作網絡,在亞太地區加大追逃追贓等合作,攜手打擊跨境腐敗行為。
  這是將“打老虎”、“拍蒼蠅”向各領域縱深推進後,中國在國際反腐敗戰線上扛起的一面大旗。
  “我們全面深化改革,就要增進人民福祉、促進社會公平正義。”習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上發表演講,又一次對深化改革和公平正義的關係作出精確論述。
  “全面推進依法治國,依法維護人民權益、維護社會公平正義……”中國向世人宣告,只有全面推進依法治國,才能推動中國經濟社會持續健康發展、促進社會公平正義。
  公平正義,在於政府堅守法治底線,嚴格依法執政——
  2014年10月,中國的行政訴訟法在制定25年後作出首次修改,進一步拓寬“民告官”的法律渠道,擴大了可訴行政行為的範圍,強化對行政機關依法行政的監督。
  此時的北京市平谷區,政府常務會議“會前學法”已堅持3年多,科級以上領導幹部法治培訓100%覆蓋,全區行政負責人出庭應訴比例超過60%。這些舉措都是圍繞一個目標:讓官員敬法學法用法成為習慣。
  “政府如果不依法辦事,人民群眾在每一件小事中感受不到公平正義,那他對政府就沒有信心。”國務院法制辦公室副主任袁曙宏說,“小康不僅是物質的小康,也是公平正義的小康。要使人民活得更有尊嚴、更加幸福,必須加快建設法治政府。”
  公平正義,體現在市場對守法者敞開的懷抱——
  2014年9月,葛蘭素史克(中國)投資有限公司因犯對非國家工作人員行賄罪被判處罰金人民幣30億元,公司外籍高管被判處有期徒刑並處驅逐出境。
  “中國對外開放的深度和廣度不斷擴大,中國的市場對所有投資者一視同仁、平等開放。”中南大學法學院教授王飛躍說,“只有誠信守法、規範經營的企業,才能在中國迎來可持續發展的美好前景。”
  公平正義,更在於法律對人權和生命的尊重——
  2014年8月,福建省高級人民法院公開宣判“念斌投毒案”,涉嫌犯投放危險物質罪的上訴人念斌被宣告無罪,成為中國從制度上加強人權司法保障,落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的一個裡程碑。
  最高人民法院研究室主任胡雲騰表示,四中全會決定提出的一系列加強人權司法保障、促進公正司法的措施,就是要通過修改現行的法律,明確疑罪從無的程序設置,確定非法證據的範圍和界定,從制度上著手把這些法律原則落到實處,使刑訊逼供和冤假錯案得以減少乃至絕跡。
  “公平正義就是我們全面深化改革的出發點和落腳點。要實現公平正義,最重要的制度保障只能是法治。”中央編譯局副局長俞可平說。
  用法治促平安建設更加安全的中國
  安全穩定的社會環境,已成為各國投資者越來越看重的因素。
  近日,在中國中部省份湖北,恩施州恩施市龍鳳鎮的村民向噶爺與幾戶村民簽訂了一個永久通路協議。“我的氣消了,對處理結果非常滿意。”向噶爺說。
  前不久,向噶爺等5戶人家修了一條路,與另外3戶人家20年前修的路接了起來。因為涉及占地補償等問題,雙方發生糾紛,從相互爭吵一步步升級到堵塞道路,有的村民多次到政府上訪,聲稱解決不好就要鬧到州里、省里。
  群體性事件一觸即發。村幹部求助於恩施州“法律顧問服務網絡”,邀請兩位律師上門溝通。律師的耐心講解和依法調處,讓村民們坐下來有話好好說,終於達成了共識。
  恩施的探索,是中國著力健全基層平安建設工作體系的縮影。中共十八大以來,中國堅持問題導向、法治思維、改革創新,積極創新社會治理方式,最大限度化解矛盾糾紛,最大限度增加和諧因素,努力建設平安中國。
  當前的中國,正處於特殊轉型時期,刑事犯罪多發高發,重大公共安全事故時有發生;特別是人口流動性逐漸增強,跨區域犯罪日益突出。為適應新形勢,環首都七省區市、東北地區、西北地區、泛西南、長三角地區、中部五省、泛珠三角地區建立了治安防控區域協作機制,防控和打擊犯罪的整體實效不斷增強。
  食品安全、環境保護、網絡謠言、暴恐犯罪……這些都是影響中國民眾安全感的突出問題。對此,《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等一系列法律文件密集出台,公檢法等各部門嚴格貫徹執行,各類犯罪的高發態勢已得到有效遏制。
  數據顯示,全國命案發案數量近年來持續下降;持槍、爆炸犯罪案件在過去10多年大幅下降的基礎上,2013年又分別下降41.4%、27.5%。
  “深入推進平安中國建設,發揮法治的引領和保障作用,堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題,加強基礎建設,加快創新立體化社會治安防控體系,提高平安建設現代化水平。”習近平主席為平安中國建設指明瞭方向。
  平安是人民幸福安康的基本要求,是改革發展和對外開放的基本前提。如今,在全面深化改革的背景下,各項改革舉措正在社會治理的更多領域展開——
  大力推進涉法涉訴信訪改革。政法機關涉法涉訴信訪事項受理率、立案率等有了明顯提高,涉法涉訴信訪群眾逐步回歸法治軌道解決訴求。
  持續推進酒駕整治。與3年前相比,全國查處酒駕起數和酒駕致人死亡數均下降40%左右,“喝酒不開車、開車不喝酒”已逐漸成為人們的習慣。
  多位專家指出,從“管理到治理”“從監督到服務”“從插手社會組織到購買公共服務”……中國社會治理正步入“共治與法治”的新境界。
  以法治促開放建設與世界合作共贏的中國
  截至目前,2013年9月掛牌的上海自貿區已滿1歲。從兩位數的外貿增速,到數以萬計的新設企業,再到那塊被無數人津津樂道的紅色“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”牌匾,上海自貿區正在法治框架下顯露其蓬勃的生命力。
  2014年11月11日,APEC會議通過《北京綱領:構建融合、創新、互聯的亞太——亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言》,決定啟動並全面、系統地推進亞太自貿區進程。
  “上海自貿區的各項改革措施都在法治的框架內不斷細化,有利於形成開放、公平、公正、標準明確、透明度高的投資環境。這為深化政府職能改革,實施新一批擴大開放措施提供了法治經驗。”上海市社會科學界聯合會黨組書記沈國明說。
  從曾經的“改革要上,法律要讓”到今天的“負面清單、權力清單、責任清單”,人們發現,中國政府已經著眼於轉變政府職能,以法治精神和制度建設推動改革開放從政策推動向法治引領轉變。
  “全面推進依法治國,也為我們用法治思維做好外交工作提供了指導思想。”外交部條法司副司長馬新民表示,中國在參與國際規則制定、增強話語權和影響力的同時,也將主動向國際社會介紹中國的法治理念。
  “我們全面深化改革,就要推進高水平對外開放。”習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上說,中國致力於構建開放型經濟新體制,放寬市場準入,擴大服務業包括資本市場的對外開放,擴大內陸沿邊開放。
  人們看到,中國正在與世界合作共贏的道路上繼續前行。
  ——前來參會的美國總統奧巴馬透露,美中兩國同意新的簽證安排,學生簽證有效期將由目前的一年延長到五年,商務和旅游簽證將延長到十年。
  ——APEC商旅卡在中國已經頒卡超過4萬張,為許多商務人士解決走向亞太的簽證之憂。
  ——國家發展改革委日前就《外商投資產業指導目錄》修訂稿公開征求意見。修訂稿大幅縮減了限制外商投資產業條目,從原來的79條減少到35條。
  ——絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設正在加快推進。中國發起建立亞洲基礎設施投資銀行,出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開放的,歡迎亞洲域內外的投資者積极參与。
  人們期待,伴隨著全球化進程加快,世界各國合作共贏、繁榮發展的新時代已經來臨。站在新起點的中國,將繼續把握、順應和融入時代潮流。
  人們相信,儘管全面深化改革任務前所未有之重,矛盾風險挑戰前所未有之多,依靠全面推進依法治國的保駕護航,中國一定能將全面深化改革的頂層設計落到實處,與其他國家共同建設一個緊密相連、攜手併進的世界。  (原標題:中國全面推進依法治國為合作共贏繁榮發展保駕護航)
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